“從一館到一城，從一日到一年”，我館參與起草《南京市國(guó)家公祭保障條例》
今天，省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過了《南京市國(guó)家公祭保障條例》（下稱《條例》）。作為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭活動(dòng)舉辦地，南京正式通過地方立法形式來保障公祭活動(dòng)。
那么，當(dāng)初為什么會(huì)考慮以立法形式來保障公祭活動(dòng)？
《條例》又是由誰起草？
《條例》起草過程中的難點(diǎn)在哪？
《條例》的實(shí)施又將帶來什么變化呢？
《條例》的出現(xiàn)，“應(yīng)形勢(shì)，順民心”
《南京市國(guó)家公祭保障條例》是為了貫徹落實(shí)全國(guó)人大關(guān)于設(shè)立國(guó)家公祭日決定的南京舉措。
從2014年設(shè)立國(guó)家公祭日以來，群眾對(duì)南京大屠殺有了更深刻的認(rèn)知，對(duì)國(guó)際公祭及其場(chǎng)所有了更高的要求，需要以一種非常穩(wěn)固的形態(tài)固化下來。
紀(jì)念館參與起草《條例》初稿
作為國(guó)家公祭儀式的主場(chǎng)地，紀(jì)念館參與到《條例》的起草工作中。
在市人大領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)下，紀(jì)念館聯(lián)合江蘇三法律師事務(wù)所共同參與了《條例》文本的起草。
過程中，在市人大的指導(dǎo)下，紀(jì)念館研究人員起草了條例的最初文本，并參與了課題組的起草過程。
在文本反復(fù)修改過程中，紀(jì)念館介紹了南京大屠殺歷史以及國(guó)家公祭的歷史，對(duì)于國(guó)家公祭保障條例要予以保障的核心內(nèi)容做了闡釋。
《條例》的目的是什么？
在起草《南京市國(guó)家公祭保障條例》過程中，最大的困難是明確立法的目的。
是保障國(guó)家公祭那一天？還是保障國(guó)家公祭之外的另外364天？
常態(tài)性的紀(jì)念是限于紀(jì)念館一處？還是整座城市都要參與？
最終通過反復(fù)的論證得到解決。
即這部法律的主旨是“從一館到一城，從一日到一年”，這部條例的立法的建議思路得到了市人大的支持。
從一館到一城
在《條例》起草過程中，還有一個(gè)新問題，就是關(guān)于紀(jì)念館周邊設(shè)置管控區(qū)。
這是一種新的管理理念，但是涉及行政管理體制，屬地管理和跨區(qū)管理等多種城市管理部門參與。
最終通過市區(qū)各部門的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和南京城市管理設(shè)立管理區(qū)的前例的援引，最終得到認(rèn)可。
《條例》的實(shí)施將帶來什么？
《南京市國(guó)家公祭保障條例》出臺(tái)后，紀(jì)念館的運(yùn)行管理將得到法律保障，對(duì)于周邊環(huán)境管控，參觀秩序的管理，教育活動(dòng)的管理都將有法可依，對(duì)于深度進(jìn)行內(nèi)外傳播，探索大型文博場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)化管理，展示南京國(guó)際和平城市形象起到積極作用。
同時(shí)，根據(jù)這部條例，紀(jì)念館將為南京市的中小學(xué)生的愛國(guó)主義教育提供各種儀式化教育，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的教育提供各種服務(wù)。
整理：趙伊漢
